预算公开 “账目”更细更实

本报记者 李丽辉

《 人民日报 》（ 2012年05月08日   11 版）

　　【核心阅读】

　　今年是中央各部委推进部门预算公开的第三年。在去年公开部门预算收支总表和解释说明的基础上，今年公开的内容包括部门概况、2012年部门预算表、2012年部门预算安排情况说明、名词解释等4个部分。与往年相比，今年的公开速度更快，格式更统一，内容更具体。

　　中央各部委推进部门预算公开3年来，公开质量有了哪些提高？预算公开还应怎样改进？怎样解读本次预算公开的账目？预算监督的方向在何方？记者就此进行了调查。

　　从4月23日中央部门2012年预算公开大幕开启，不到一周的时间，98个中央部门中就有92个部门公开了预算，速度之快出人意料。

　　中央部委公开“更上层楼”

　　公开速度快，格式更统一，内容更具体

　　今年是中央各部委推进部门预算公开的第三年。与前两年相比，今年中央部委预算公开不但行动快，在内容上也有不少改进之处：预算公开的格式更加统一，内容也更加详细具体。

　　在去年公开部门预算收支总表和解释说明的基础上，今年公开的内容包括部门概况、2012年部门预算表、2012年部门预算安排情况说明、名词解释等4个部分，预算表由原来的一张收支总表，增加为公共预算收支总表、收入表、支出表、财政拨款预算支出表和政府性基金预算支出5张表格。其中，政府性基金支出预算表是首次在公开的部门预算中“亮相”。同时，中央各部委还公布了纳入部门预算编制的下属单位名单。

　　从各部委公布的预算来看，一些项目支出有所增加，相关部门对此也进行了解释说明。比如，财政部2012年收支总预算393018.94万元，比2011年增加132890.03万元。财政部解释其主要原因是：根据世界银行第二阶段投票权改革的要求，外交（类）下的国际组织会费、捐款、股金及基金相应增加70470.33万元；设在北京、上海、厦门的3家国家会计学院以及中国财税博物馆自2012年起纳入财政部部门预算编制范围，相应增加54196.69万元。

　　“数”里行间读懂预算变化

　　显示大政方针指向和财政投入重点

　　预算公开，是政府保障公众知情权、自觉接受社会监督的一项重要举措。财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，中央部门预算盘子大、项目多，一下子要全都看明白、算清楚是不可能的。但随着预算公开的进一步推进，从各部门预算的“数”里行间，能够了解和读到的东西也越来越多。

　　比如，在各部委公开的预算项目支出中，住房支出的增加是一个普遍现象，社会上也很关注。与上年相比，财政部、审计署与发改委住房支出增加了近三成，保监会住房支出增长超过了40%。实际上，无论各部委住房支出增加多少，其主要原因一是规范津贴补贴，住房公积金计算基数提高，二是单位新职工人数多了，符合提租补贴、购房补贴人数增加。

　　“享受提租补贴和购房补贴的一般都是年轻职工，工作年限短积蓄不多，还没有购买住房、尚在租房阶段，补贴的数目每人每月也就是几百元。应该说，这样的支出是合情合理的。”刘尚希说。

　　“除了一些带有普遍性的项目支出变化，我们还能从预算的变化中，看出国家大政方针的指向和财政投入重点。”刘尚希解释说，教育部、卫生部2012年预算支出，较上年增加较多，主要原因是中央财政大幅增加对教育和医疗卫生的投入。

　　预算公开还应“粗中有细”

　　公开一般支出可以粗，“三公”经费支出应该细

　　对于今年中央部门预算公开的变化，社会公众给予了肯定与好评。但也有一些人表示，中央部门预算公开的力度还不够大，一些项目支出还不够细，“三公”经费等支出在预算中还是找不到影子。

　　对此，刘尚希说，预算公开是不是越详细越好？这个问题还需要仔细掂量。如果所有预算数据都公布到“目”，那98个部门加起来就是厚厚的一大本，内容过于琐碎，公众未必看得清楚，反而政府部门要投入大量精力，增加公开的成本。

　　“预算公开的目的，就是让社会公众更好对政府部门进行监督。”刘尚希认为，预算公开应当是“粗中有细”，一般的项目支出可以粗点儿，而百姓关注的“三公”经费这类的核心支出，应该更细一些。

　　至于为何在公开的预算中见不到“三公”经费的影子，刘尚希解释说，“三公”经费在预算中不是一个特定的支出项目，所以不能直接在预算中看到。需要各部门从各项支出中，把与“三公”支出有关的费用分别“提”出来，再汇总到一起才能得到一个总体的情况。由于“三公”经费是今年的预算数据与上一年的决算数据一起公开，所以要等到6月底左右全国人大批准2011年中央决算后，中央部门的“三公”经费情况才将公开。

　　刘尚希表示，与社会公众的期待与要求相比，目前预算公开还存在着一定的差距，仍有需要进一步改进和完善的地方。比如，很多信息是按照功能分类，虽然教育支出多少、医疗卫生支出多少都有具体数字，但这些支出中，有多少用于行政经费，有多少用于项目建设，从预算上还看不出来、分不清楚。

　　监督“关口”向基层前移

　　2012年将重点监管中央基层事业单位

　　从此次公开的预算看，纳入中央部门预算的除了各部委外，还包括中央部门下设的二级及以下基层单位。这些基层预算单位分布广、层次多、数量大，全国总共有2万多家。有的中央部门下辖五、六级基层预算单位，有些中央部门的预算90%用于基层单位，管理链条长，支出及资产总量大。

　　财政部日前发出通知，决定自2012年起，开展中央部门驻各地中央基层预算单位综合财政监管工作。2012年监管重点，是中央基层行政单位、参照公务员法管理的中央基层事业单位。

　　“中央部门预算的账目细不细、实不实，很大程度上与中央基层单位的预算编制是否真实准确有关。”财政部监督检查局局长吴奇修说，中央部门的预算，是由部门本级与其下辖的各基层单位的预算汇总得来的。如果基层单位在上报预算时就有“水分”，那么中央部门的预算就难免失真。而且，这类失真仅靠审核中央部门的“总预算”很难被发现，必须自下而上、从基层预算单位的“源头”抓起。只有“源头”的基础夯实了，中央部门的预算才会更准确，监管也才更有效。

　　吴奇修表示，这是深化财政管理改革的一项重大举措，对于解决财政长期以来“重分配轻管理、重数量轻质量、重预算轻监督”的问题，建立健全预算编制、执行、监督相互制衡、相互协调的财政监督机制，将起到积极的促进作用。