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关于2021年度嘉兴市本级预算执行和 其他财政收支的审计工作报告

信息来源: 市审计局 发布时间: 2022-11-30 15:43 浏览次数:

根据审计法及相关法律法规规定,市审计局对2021年度嘉兴市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计结果表明,在市委、市政府的坚强领导下,各地各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”中最精彩板块,聚焦高质量发展,扎实推进疫情防控、稳增长、调结构、惠民生等各项工作,市本级财政预算执行情况总体良好,确保了各项任务的有序推进。

──落实首位战略,保障城市能级全面提升。2021年,聚焦全面融入长三角一体化发展首位战略,充分发挥区位优势,全力支持开展“品质嘉兴”四大会战,推动城市有机更新,实现“城中村”清零;推进长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区发展,安排专项补助10亿元用于交通、能源、生态、公共卫生等基础设施建设。

──推进共同富裕,落实稳经济保民生目标。2021年,市本级争取到直达资金3.90亿元,安排19项清单化管理的专项资金20.81亿元,持续推进减税降费,发挥财税政策结构性调控优势,稳住经济社会发展基本盘;市本级民生支出116.48亿元,比上年增长34.4%,占一般公共预算支出的比重达78.6%,以普惠性、保基本、均等化为导向,社会保障提标扩面。

──统筹财力保障,优化完善资源配置流程。推动集中财力办大事,统筹盘活资金、资产、资源和资本2021年,市本级财政清理回收往来款4.04亿元,压减、盘活沉淀资金10.51亿元;加强行政事业单位资产管理,开展房产分类处置,推进建立资产调剂使用机制,发挥公物仓调剂平台作用。

──注重机制创新,不断提升审计整改成效出台建立健全审计查出问题整改长效机制的实施办法,坚持揭示问题与解决问题相统一,强化审计整改责任落实,抓好抓实“以点带面、举一反三”,2021年7月至2022年6月促进建立和完善规章制度51项,市人大常委会对2020年度审计发现问题的整改结果满意度测评满意和基本满意比例100%审计整改成效明显提升。

一、财政管理和部门预算执行审计情况

市审计局坚持把本级预算执行情况审计作为法定审计职责,审计结果表明,市财政局积极推进预算管理改革,财政收支管理逐步规范,预算执行情况总体较好。审计发现的主要问题:一是市对区转移支付分配不够严谨。二是政府专项资金管理不到位。部分资金未实行国库集中支付对政府专项资金的监管不到位。三是预算项目库管理不够规范。部分已淘汰项目未及时清理部分入库项目要素编制不规范部分预算项目未从项目库中生成。四是政府财务报告编制基础工作有待加强。公共基础设施文物文化资产核算不规范。五是部门收支管理存在不规范现象。部分单位年初收入预算不完整。

二、重大政策和重要决策落实审计情况

市审计局坚持把重大政策跟踪审计作为审计监督工作的主线,重点对国企改革、惠企纾困、农村富民增收等重大政策和重点工作任务落实情况进行了审计,推动中央和省市各项决策部署有效落地。

(一)市属国企市场化转型审计情况。审计结果表明,近年来市属国企积极贯彻落实国企改革相关措施,强化国资监管,推进市属国企市场化转型取得一定成效。审计发现的主要问题:一是经营性企业盈利能力未明显提升。部分经营性企业亏损逐年扩大影响资产质量盈利企业利润增长集中于高速公路经营、污水处理、垃圾处理等少数行业。二是产业规划缺乏统筹影响核心竞争力。市属国企对外拓展业务能力相对较弱产业布局的同质化问题突出。

(二)惠企纾困帮扶政策落实审计情况。审计结果表明,为消除疫情影响,我市2022年全面启用嘉兴市惠企政策直通车,加快推进惠企政策直达工作。审计发现的主要问题:一是平台公布的惠企政策未能实现全覆盖。二是省市平台公布的政策未能及时衔接。三是平台惠企政策查询不够便利。

(三)市级农村富民增收政策落实审计情况。审计结果表明,南湖、秀洲两区积极落实强村富民政策,着力推进低收入农户增收,农村人均可支配收入持续增长。审计发现的主要问题:一是低收入农户产业扶持效果不明显。部分扶持政策设计缺乏针对性部分扶持政策持续性差。二是公益性岗位政策未能落地见效。部分公益性岗位未与就业困难人员进行对接。三是“飞地抱团+”帮扶政策推进不平衡南湖区推进工作进度滞后

三、民生保障和民生资金审计情况

市审计局坚持聚焦百姓急难愁盼,重点对教育均衡化、养老服务、公共停车场、住房公积金等民生资金和政策执行情况进行了审计,促进基本公共服务均等化、优质化,推动各项惠民政策落到实处。

(一)市级教育均衡化建设审计情况。审计结果表明,市级教育资金投入逐步加大,教育事业发展取得明显进步。审计发现的主要问题:一是学前教育存在短板。幼儿园超班额情况较为普遍二是新居民子女学校资源配置薄弱。教学仪器设备投入不足师资力量薄弱。三是部分财政补助资金超范围列支。

(二)市级养老服务政策落实审计情况。审计结果表明,市级大力推进“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系建设,居家社区养老实现全覆盖。审计发现的主要问题:一是未按规定建立养老机构预收服务费监管机制。二是长期护理保险部分政策执行不到位。

(三)市级公共停车场建设管理审计情况。审计结果表明,停车场管理制度不断完善,停车服务收费行为逐步规范,在一定程度上缓解了“停车难”压力。审计发现的主要问题:一是停车场专项规划落实进展缓慢。二是大部分停车场数据未接入智慧停车管理系统。

(四)市级住房公积金管理审计情况。审计结果表明,近年来我市持续优化服务保障体系,3年累计支持职工购建住房185.78 万平方米。审计发现的主要问题:一是对超频次提取公积金行为审核不到位。二是对以租房名义提取公积金行为把关不严。

四、重大公共投资项目建设审计情况

市审计局坚持把重大政府投资项目和重大公共工程项目作为审计监督的重点领域,审计结果表明,各项目建设单位能积极落实批复的建设工期和当年安排的投资任务要求,为打造“最精彩板块”作出了积极贡献。审计发现的主要问题:一是5个重大项目未能按计划推进。二是招标文件中部分条款存在违规问题。三是建设单位履职不到位,标后管理薄弱。

五、审计建议

(一)进一步完善财政管理监督机制。进一步贯彻落实预算法及其实施条例,完善项目库管理,提高预算编制的科学化和精细化水平。严格支出预算约束,提高财政支出效率。强化预算绩效管理,加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理和监督体系。加快推进市、区财政事权和支出责任划分改革,持续整合各项支出政策,完善转移支付管理机制,促进优化资源配置,强化财政保障作用。

(二)进一步推进重大政策落地见效。提高惠企政策直达企业的效率,以最快速度、最简便的方式提高惠企政策的公众知晓度和操作便利度,让市场主体尽享快享政策红利。大力培育乡村特色产业,发展乡村集体经济,落实各项兜底保障政策,提高农村富民增收政策的针对性。进一步推进国企市场化转型,优化产业布局,防范重大风险,提高国企核心竞争力和抗风险能力。

(三)进一步提升人民群众获得感。强化对教育、养老、住房、停车等与百姓生活息息相关领域的统筹管理力度,对政策措施执行过程中各环节的各类问题加强分析研究,不断健全完善相关制度。加大民生资金的监管力度,促进民生资金安全有效使用。

(四)进一步加强公共投资项目管理。建立重大项目推进联合会商研判机制,及时协调解决跨区域、跨层级、跨部门难题,加快项目建设进度。加强对招标文件的备案审查工作,确保招标文件科学合理和公平公正,进一步优化营商环境。压实项目建设单位主体责任,强化对参建单位标后管理,确保重大投资项目规范高效运行


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