携着人间烟火，大运河流淌了千年。生生不息的运河绕城而过，嘉兴因“运”而生、因“运”而兴，成为通贯南北的“江南雄郡、浙西首藩”。嘉兴市始终牢记习近平总书记关于保护传承利用大运河文化的重要指示，坚决扛起“大运河入浙第一城”的使命担当，在保护、传承、利用上狠下功夫，努力让古老大运河焕发时代新风貌。

嘉兴市审计局主动将大运河保护纳入监督视野，以研究型审计为抓手，坚决扛起守护千年运河的职责使命，持续为绘就“水美画卷”注入审计动能。2023年4月至7月，按照浙江省审计厅的统一部署，嘉兴市审计局组织开展了市级大运河和湿地生态保护情况专项审计调查，围绕保护与利用这一主线，聚焦体制机制、文化遗产保护、生态修复、航运转型等关键领域，揭示市级大运河和湿地在生态环境保护修复以及资源可持续利用过程中存在的机制障碍、瓶颈制约和风险隐患等问题，并提出具有针对性的审计建议，推动大运河蜕变为山水秀丽的绿色生态带，助力嘉兴建设以城市湿地为特色，产业分工合作、生活宜居休闲、功能复合互补的生态文明建设示范区。

构建大运河保护“屏障”

作为大运河重要节点城市，嘉兴市深入贯彻落实《浙江省大运河世界文化遗产保护条例》相关要求，加强大运河文化保护传承的体制机制建设，全力守护独具特色的“运河抱城、八水汇聚”奇观。

健全的体制机制是大运河文化遗产保护传承的根本保障。审计组聚焦顶层设计系统性，对大运河保护机制健全性展开审查。审计人员通过研究《加快推进大运河（嘉兴段）文化保护传承利用实施方案》《嘉兴市大运河文化保护传承利用暨大运河国家文化公园（嘉兴段）建设保护实施规划》等文件发现，嘉兴虽已形成“规划+条例+方案”的多层次制度框架，但在执行中仍存在关键堵点，如大运河国家文化公园建设推进机制不够健全，考核牵引机制缺位，未正式设立专门的遗产监测机构，监测数据共享不畅。

审计指出问题后，市发展改革委高度重视，牵头构建大运河文化保护传承利用暨大运河国家文化公园建设工作评价体系，建立大运河（嘉兴段）文化保护传承利用古镇联盟座谈会、联络员会议等制度，联动市级相关部门和各县（市、区），强化统筹协作，强化区域协同；市文化广电旅游局在嘉兴市文物保护与考古研究所设立遗产监测中心，配置专业人员负责日常监测工作。同时，开发了“文物汇治”数字化巡查监管小程序，实现了对全市2179个文物点的网格化巡查……一系列制度举措为大运河（嘉兴段）文化保护传承利用提供了系统、有力的支撑。

守护流动的“活态博物馆”

大运河嘉兴段是连接太湖和钱塘江两大水系的主动脉，孕育了嘉兴独特的运河文化和人文景观，留下了丰厚的历史文化遗产。现存市级以上文物保护单位77处，其中全国重点8处，省级16处。这些文物不仅是历史的见证，更是文化传承的载体。

长虹桥，这座始建于明万历年间的国家级文物桥，横跨乍嘉苏线航道。2018年以来，长虹桥已遭遇4次严重撞击，安全形势严峻。审计进点前，审计组赴文物部门开展走访调研，获悉近年来嘉兴政务服务便民热线收到多起关于长虹桥的投诉——过往船只撞击桥体的情况时有发生，不少群众担心“老桥经不起这么撞，万一出问题怎么办”。这些投诉让审计组意识到，长虹桥的安全隐患并非个例。为进一步核实情况，审计组走访长虹桥周边村落深入了解长虹桥受撞击情况，同时通过现场踏勘发现长虹桥主拱环内侧石条表面因外力摩擦产生不同程度的刮痕，经请教有关专家，评估该状况对拱桥结构的耐久性及安全性产生的潜在影响。针对这一情况，审计组结合长虹桥“世界遗产”的特殊地位与运河航运的现实需求，提出在桥墩周边增设更有效的防撞设施、优化航道设计等审计建议，切实从源头上降低撞击风险。市区两级文物、交通管理部门和王江泾镇政府联合行动，安装了防撞墩、发光膜、LED屏幕等设施，并开发了碰撞预警系统，实现了对长虹桥的全方位保护。

作为嘉兴大运河文化带沿线的重要文化遗产，雀幕桥遗址宛如一本“埋在地下的运河史书”，承载着崧泽文化、良渚文化、古吴越文化三层叠压的历史积淀，曾被考古专家誉为“嘉兴史前文化的缩影”。然而，这份跨越千年的“历史馈赠”，却曾被违规建筑蒙上阴影。审计组依托地理影像数据整合分析等信息化手段，敏锐捕捉到遗址保护范围内的异常——大片钢结构工棚矗立。审计人员深入现场核查，最终确认某房地产企业在此建有工棚，并核实违建面积。南湖区文化和旅游局第一时间下达责令改正通知书。经过多方协调，工棚于2023年年底被全部拆除，土地复垦完成，遗址恢复原貌。

重塑运河“绿色廊道”

大运河不仅是一条流淌着千年文脉的文化之河，更是滋养沿岸生态的绿色廊道。嘉兴市审计局聚焦生态环境保护修复核心命题，创新运用大数据审计模式，整合生态监测、地理信息等多维度数据资源，精准排查大运河沿线水质安全、生物多样性保护等领域的突出问题。

在水环境保护方面，审计组通过深入研究《浙江省大运河核心监控区建设项目准入负面清单（试行）》《嘉兴市“三线一单”生态环境分区管控方案》《浙江嘉兴运河湾国家湿地公园总体规划》等文件资料，重点聚焦水功能区划落地成效、水生态监测体系运行等关键环节。通过大运河地理信息、水质监测数据整合分析并结合实地踏勘发现，部分河段存在水功能区定位模糊、生态监测覆盖盲区等问题。针对上述情况，审计部门提出完善治理机制、加强水环境保护的审计建议。相关职能部门采纳审计建议，在充分调研的基础上建立健全“精准治理+长效监管”双轨机制：一方面，强化水功能区划刚性约束，建立跨部门水资源利用联合审批制度，确保水域功能定位与开发利用需求精准匹配；另一方面，启动水生态监测能力提升工程，在大运河嘉兴段全流域布设智能监测站点，构建“空天地一体化”监测网络，实现水质指标实时预警、动态溯源，进一步筑牢水生态安全屏障。

在生物多样性保护方面，审计组通过研究分析《浙江嘉兴运河湾国家湿地公园生态修复和绿化提升规划设计》等文件资料，实地核查生态修复项目实施情况，发现部分水岸带植被恢复工程、生物栖息地重建项目存在推进滞后问题并提出审计建议。对此，属地政府建立健全“清单化管理+专班化推进”机制，对照项目台账倒排工期、挂牌督办。如今，昔日的水产养殖区已蜕变为连片芦苇荡，形成“水下森林—挺水植物—湿生植被”立体生态系统，成功吸引国家二级保护动物白琵鹭等珍稀物种长期栖息于此，成为生物多样性保护成效的鲜活注脚。

开启绿色发展的“新航道”

航运是大运河的传统功能。嘉兴市审计局重点关注沿线“低小散”码头整治关停、公用码头规划建设、码头污染防治设施建设等情况，推动航运转型，助力绿色发展。

码头整治是“绿色航运”的重要一环。审计组通过查阅交通运输部门近几年“码头整治”的问题整改台账，梳理各问题码头整改推进情况，同时利用智慧航运监管平台，抽查已完成整改码头是否存在整改不到位情况，并通过现场踏勘固定证据，发现多家企业码头存在无证营运、生态环境不佳等问题。审计将这些问题移交相关部门后，市交通运输局联合生态环境部门开展专项整治，关停“低小散”码头，拆除违规港作机械，清除露天堆场，实现了码头生态环境的根本性改善。

在公用码头建设方面，审计组调取“十三五”“十四五”港口建设规划，发现由于土地指标限制、文物评估报批滞后，2007年规划的7个重要公用码头中，仅有2个建成并投入使用。针对这一问题，嘉兴市交通运输局协同相关部门规划落实土地供应，加快推进公用码头建设。截至2023年年底，南湖区七星街道和凤桥镇公用码头已通过竣工验收，南虹桥作业区等项目也已开工建设。

码头岸电设施使用率偏低是另一个突出问题。审计组调取航运管理部门码头岸电使用情况统计报表及台账，通过实地踏勘，对比已获许可证码头清单，关注码头岸电覆盖率及使用率低、岸电设施不能正常使用等情况。通过实地核实，截至2023年5月，嘉兴市级可安装岸电设施的码头有75个，已安装66个，但部分码头接口不匹配或使用需求低，以致使用率不高。针对审计发现的问题，市交通运输局制定了岸电设施改造计划，通过安装转换接头、实施奖补政策等措施，提升岸电设施使用率。

激活运河的“文化基因”

大运河不仅是一条运输通道，更是连接历史与未来的“文化长廊”。嘉兴市审计局通过审计服务文旅融合，推动运河文化从“遗产”变为“资源”，从“资源”变为“产业”。

在嘉兴大运河文化保护传承利用“百项千亿”工程推进中，审计组通过专项核查《嘉兴市大运河国家文化公园建设工作方案》《浙江省规划内大运河国家文化公园（嘉兴段）重点项目表》等文件，发现两大标志性项目——嘉兴大运河文化展示馆（规划落址杉青闸遗址边）与嘉兴运河文化省级旅游度假区景区提升工程（覆盖王江泾湿地、陶仓理想村等节点）存在建设滞后问题。市审计局聚焦“运河申遗成功十周年”时间窗口，联合实施单位召开整改协调会。市发展改革委建立“清单式督办+节点化管控”机制，限期破除堵点。在审计持续跟踪下，嘉兴大运河文化带建设按下“加速键”，子城遗址公园、芦席汇历史街区等项目相继完工，成为嘉兴的城市新地标。

在大运河文化和生态保护教育普及方面，审计组通过走访和实地踏勘，发现嘉兴大运河文化展陈设施功能单一等情况。在审计的推动下，大运河公园科普馆完成展陈升级并重新向公众开放。展馆通过多媒体互动装置、生态标本展示、沉浸式场景模拟等形式，生动呈现大运河在文化传承、水源涵养、生物多样性保护等方面的重要作用。改造后的科普馆成为长三角地区大运河生态教育和水乡民俗文化传播的重要窗口。

晨曦里的嘉兴，青瓦飞檐，翠竹摇风，条条河道泛着亮光。长虹桥下，运河航线繁忙依旧；月河老街，枕水而居邂逅非遗活化、文旅融合的现代叙事……专项审计调查推动嘉兴市大运河保护取得了新成效。未来，嘉兴审计将持续发挥审计监督职能，为守护这一世界文化遗产、推动运河文化带建设贡献更多审计力量。

转自《中国审计》杂志2025年第15期