关于2023年度嘉兴市本级预算执行

和其他财政收支的审计工作报告

（2024年11月29日公告）

根据《审计法》及相关规定，市审计局依法组织对2023年度嘉兴市本级预算执行和其他财政收支情况进行审计。市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府重大决策部署和市人大监督重点，立足经济监督定位，聚焦主责主业，深入开展研究型审计、穿透式审计，着力打造标志性成果，为我市忠实践行“八八战略”，加快建设长三角城市群重要中心城市，谱写中国式现代化嘉兴新篇章提供坚强审计保障。

审计结果表明，面对复杂严峻的外部环境，在市委、市政府的坚强领导下，各地各部门深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持锚定高质量发展首要任务，聚焦创新深化改革攻坚开放提升，更好统筹发展和安全，各项工作取得了积极成效。市本级财政运行总体平稳，在有效支持高质量发展的同时实现了财政保障的可持续。

──落实积极财政政策，推动经济稳进提质。出台提振市场主体信心18条、稳定工业经济10条等政策措施，围绕“8+4”政策体系，构建完善财政要素支持体系，落实19项清单化管理的专项资金21.27亿元。深入实施创新驱动发展战略，全年科技支出5.93亿元。保障交通强市建设，全年落实重大交通枢纽建设资金30.77亿元，推动综合交通体系加快完善。

──增进社会民生福祉，提升民生保障质量。持续加大民生保障，市本级民生支出92.08亿元，占一般公共预算支出的74%。社会保障提标扩面，落实困难群众基本生活保障金0.43亿元，低保标准持续提高。不断提升医疗服务保障水平，出台市本级公立医院综合预算管理办法。

──强化财政资源统筹，集中财力有保有压。集中财力办大事，争取新增政府专项债券34.50亿元，推动重大项目跨区域资金统筹机制落地，调整完善市、区财政收入分配机制。深入推进财政资金绩效管理，开展财会监督行动，盘活结转结余资金34.37亿元。落实坚持过紧日子、习惯过紧日子要求，市本级压减非重点、非刚性项目支出额度1.48亿元。

──优化整改工作格局，做优“下半篇文章”。加强审计与纪检监察、巡察、组织人事、人大财经、财会监督等贯通协同，深化多部门合力推动审计整改工作机制。“全面整改、专项整改、重点督办”整改工作格局持续优化，整改单位主体责任不断压实，举一反三、建章立制工作成效不断显现。

一、财政管理和部门预算执行审计情况

重点对市本级预算执行和决算草案编制、政府产业基金管理、部门预算执行、行政事业单位国有资产管理以及浙江乍浦经济开发区（嘉兴港区）财政运行等情况进行了审计，推动财政管理提质增效，部门预算执行持续规范。审计发现的主要问题：一是预算收支执行不严格。一些上级转移支付资金使用不及时，部分专项债券资金使用不规范，部分污水处理费未及时结算收缴。二是财政预算管理不规范。国有资本经营预算编报办法修订不及时，覆盖面不完整，嘉兴港区预算编制不规范。三是财政专项资金管理不到位。一些专项资金分配决策程序不规范，部分专项资金未落实因素法分配要求，上级补助与本级财力未有效统筹。四是政府产业基金监管不足。对个别产业基金履约情况监管不到位，有的基金退出条款未细化，有的基金协议未有效约束出资责任。五是行政事业单位资产管理存在短板。一些疫情防控资产改造利用不到位，部分防汛物资管理不到位，个别信息化平台社会化功能未实现。六是部门经费支出管理不严格。部分单位行政支出控制不严，部分单位合同管理不规范。

二、重大政策落实和民生保障审计情况

市审计局聚焦市委、市政府重大决策部署，重点对惠企助企、科技创新、文化建设发展、困难群众补助等重大政策落实和民生保障领域进行了审计，推动省、市重大政策落实落细，兜牢兜住民生底线。审计发现的主要问题：一是惠企政策执行及补助兑现不规范。差别化财政政策执行不到位，个别惠企政策兑现不到位。二是科技创新政策落实和科技项目管理不严格。大型科研仪器开放共享政策落实不到位，科技计划项目分配管理不规范。三是文化建设发展政策推进落实不到位。“禾城文化复兴三年行动计划”中个别项目未开展，个别文旅创意产业基地运营效益不佳，部分文物管理不到位、修缮不及时。四是困难群众补助政策执行不精准。散居孤儿基本生活费补贴标准不统一，“广播电视低保”政策执行不到位。

三、国企运营和资产管理审计情况

市审计局聚焦国有企业高质量发展，重点对6家市属国企集团转型升级情况进行了审计，推动国资国企改革深化提升，国有企业做大做强。审计发现的主要问题：一是国企对外参股投资存在管理风险。少量参股投资项目谋划推进不到位，个别对外投资面临损失风险。二是国有资产开发利用工作推进不到位。个别商业综合体招商工作未达预期，部分商铺改造未完成，个别片区旅游休闲项目建设未完成。三是国有典当企业管理不规范。部分典当企业风控措施不到位造成资金损失，内控制度不完善存在违规操作。

四、重大公共投资项目建设审计情况

市审计局聚焦保障重大公共投资项目建设，持续开展重大项目跟踪审计，重点对重大交通枢纽工程和市级公共投资项目的建设管理情况进行了审计，推动扩大有效投资，为高质量发展提供有力支撑。审计发现的主要问题：一是工程结算审核管理不到位。部分工程因取消不平衡报价子目造成施工单位多计工程款，部分工程因管理不到位造成建设单位多支付工程款。二是工程合同签订执行不规范。一些工程未及时足额支付工程款，一些招标文件未按规定设置工程预付款支付比例，少量工程违规要求中标单位缴纳廉政保证金。三是工地实名制管理落实不到位。监管平台未按规定实现全覆盖，监管部门责任落实不到位。

五、审计建议

（一）不断提高财政管理水平。不断提高预算管理的科学化和精细化水平，规范和优化专项资金分配程序和方式，提升财政资金配置效率和使用效益。推动疫情防控资产的分类处置，加强防汛物资和信息化平台管理。防范财政管理风险，加强专项债券的投后管理，强化政府产业基金的监管，规范部门经费支出和合同管理。

（二）保障重大政策精准落实。进一步推动惠企助企政策精准落实，发挥政策引导保障作用。优化大型科研仪器开放共享工作管理机制，加强科技计划项目全过程管理，提升科技成果转化水平。加大重大文化项目推进力度，提高文化资产使用绩效，提升文物保护工作的规范性和前瞻性。落实落细困难群众帮扶政策，切实提升人民群众获得感。

（三）全面推进国企转型发展。进一步完善市属国企转型升级高质量发展的相关政策，完善细化国企参股投资的论证研究和项目推进相关机制，提升国企参股投资的规范度和效益水平。推进中心城区重大商业资产和重要片区的开发利用，不断优化国有经济布局。加大国企关键领域监督力度，完善国有典当企业内控体系，强化经营风险和廉政风险的管控。

（四）持续规范投资项目管理。压实建设单位主体责任，切实加强工程结算审核的管理。巩固好工程建设领域保证金清理成效，强化工程合同履约情况监管，切实防范廉政风险。严格落实建筑工地实名制管理制度，强化监督检查，促进建筑业持续健康发展。